11月5日，日照市印發(fā)了《日照市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實(shí)施方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》），切實(shí)加強(qiáng)2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時間，完成省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)《山東省落實(shí)<京津冀及周邊地區(qū) 2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>實(shí)施細(xì)則》（魯政辦字2017〕150 號），切實(shí)加強(qiáng)我市 2017—2018 年秋冬季（2017 年10 月—2018 年 3 月）大氣污染防治工作，最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時間，完成省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、主要目標(biāo)

2017 年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度確保達(dá)到 47 微克/立方米，力爭達(dá)到 43 微克/立方米；全市二氧化氮（NO2）平均濃度達(dá)到 33 微克/立方米。2018 年 1 月至 2018 年 3 月，PM2.5平均濃度同比下降 10%以上。2017 年 10 月至 2018 年 3 月，重污染天數(shù)同比下降 10%以上，二氧化氮（NO2）連續(xù) 3 個月及以上同比改善。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

1．加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2018 年 6 月底前，轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)縣全部建成包含二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，其中，縣建成 2 個以上，區(qū)建成 1 個以上，并實(shí)時對外發(fā)布信息。所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，上傳率達(dá)到 90%以上

（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

2．加快區(qū)域微站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照以網(wǎng)劃格、以格建站的原則，2017 年 12 月底前，在市區(qū)范圍內(nèi)基本建成區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測微站網(wǎng)絡(luò)（一期）。微站以監(jiān)測可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）兩項(xiàng)參數(shù)為主，抽取個別微站包含二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項(xiàng)參數(shù)。（市環(huán)保局、財政局牽頭，各區(qū)縣政府、管委配合）

（二）加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治

3．加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)排查出的“散亂污” 企業(yè)，按照“先停后治”的原則，進(jìn)行分類處置。列入淘汰類的，于 10 月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，要做到“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實(shí)行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，限期依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并限期完成關(guān)停取締或進(jìn)行綜合整治。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

4．統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。各區(qū)縣繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動態(tài)更新和臺賬管理，自 2017 年 11 月 1 日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達(dá)到總體整改要求，出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。

（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加快散煤污染綜合治理

5．不斷提高冬季清潔取暖比例，實(shí)施以電代煤、以氣代煤試點(diǎn)。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定以電代煤、以氣代煤工程計劃，年底前完成試點(diǎn)方案制定（每個區(qū)縣不少于 200 戶），扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

6．嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)要求。各區(qū)縣要對照劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，開展全面排查，并加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，對排查出的高污染燃料設(shè)施依法拆除。（各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

7．加快散煤替代工作。加大潔凈煤供應(yīng)及儲備力度，加快潔凈煤配送體系建設(shè)，確保 2017 年采暖季市區(qū)、縣城所有城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部全部采用潔凈型煤、氣或電取暖，嚴(yán)禁使用散煤取暖；其他暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保轄區(qū)內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）  

（四）深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理

8．全面排查燃煤鍋爐。各區(qū)縣要對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從 2017 年 11 月 1 日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的區(qū)縣，嚴(yán)格問責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

9．全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。2017 年 10 月底前，東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)全面淘汰轄區(qū)內(nèi) 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐；莒縣、五蓮縣全面淘汰縣城 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，并結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐（含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐）。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。各級人民政府要對照清單，逐一銷號。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

10．加快燃煤鍋爐超低排放改造。加快 10 蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造進(jìn)度，年底前全市所有 10 蒸噸以上的燃煤鍋爐全部改造完成，并同步安裝在線監(jiān)測設(shè)施，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018 年 1 月 1 日起，未改造完成的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

11．嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。加快實(shí)施《日照市煤炭消費(fèi)減量替代工作落實(shí)方案》和《日照市 2017 年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量凈壓減 81 萬噸，全市 2017 年煤炭消費(fèi)總量控制在 1227 萬噸以內(nèi)。自國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）實(shí)施以來，未按照《大氣十條》要求實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)等量或減量替代的新建擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，采暖季實(shí)施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費(fèi)量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理

12．系統(tǒng)排查無組織排放情況。各區(qū)縣要深入開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，督促企業(yè)及時準(zhǔn)確上報存在無組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，分行業(yè)建立無組織排放改造全口徑清單，相關(guān)情況于 11 月底前報送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落

實(shí)）

13．加強(qiáng)無組織排放治理改造。各企業(yè)要制定無組織排放改造方案，在 2017 年 12 月底前完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運(yùn)輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。自 2018 年 1 月 1 日起，未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，各區(qū)縣要依法予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整治。

（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）全面開展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理

14．扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物治理。山東鋼鐵日照有限公司投產(chǎn)后外排煙氣要達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)控制區(qū)要求。日照鋼鐵參照《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)控制區(qū)要求，盡快實(shí)施燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)煙氣脫硝工程，年底前至少完成 3 臺燒結(jié)機(jī)脫硝工程，其余燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)脫硝工程要在 2018 年底前完成并投入使用。嚴(yán)格執(zhí)行新上鍋爐氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有燃煤鍋爐改造或新上燃?xì)?、生物質(zhì)等鍋爐外排煙氣嚴(yán)格執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)控制區(qū)氮氧化物排放濃度不得超過 100 毫克/立方米。自 2017 年 12 月 1 日起，漿紙行業(yè)堿回收爐通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施改造等措施降低氮氧化物排放濃度，外排煙氣氮氧化物不得超過 200 毫克/立方米。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)符合相關(guān)要求不實(shí)施冬季錯峰停產(chǎn)的，外排煙氣氮氧化物不得超過 200 毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

15．實(shí)施特別排放限值。自 2018 年 1 月 1 日起，國家和省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值的行業(yè)（包括鍋爐），新受理環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。 2017 年 12 月底前，火電、焦化、石化、建材、水泥等行業(yè)企業(yè)按照國家特別排放現(xiàn)值和山東省區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)要求，完成污染治理提升改造方案制定并組織實(shí)施，自 2018 年 7 月 1 日起，排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和 VOCs 全部達(dá)到國家大氣污染物特別排放限值，《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》有更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的，從嚴(yán)執(zhí)行。2017 年 12 月底前，各區(qū)縣逐行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行特別排放限值的企業(yè)清單報送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

16．扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域 VOCs 治理任務(wù)。石化行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)治理要求。加快推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè) VOCs 綜合治理，在 2017 年 10 月底前，全面完成 VOCs 治理任務(wù)。逾期未完成治理改造的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整治。大力推廣使用低（無）VOCs 含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含 VOCs 物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料，含 VOCs 產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉 VOCs 物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭以及其它連接件等密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失排放。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

17．推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。各區(qū)縣全面排查排氣口高度超過 45 米的高架源，要組織相關(guān)企業(yè)按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無遺漏。各區(qū)縣要在已完成現(xiàn)有高架源與市、縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有和新增高架源在 2017 年 12 月底前與省、市、縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。2017 年 10 月底前，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，其中電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和燃煤鍋爐等應(yīng)與省、市、縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，磚瓦企業(yè)應(yīng)與市、縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)，相關(guān)區(qū)縣要組織相關(guān)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)施。各區(qū)縣要加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到 90%或一個月內(nèi)轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理

18．加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。2017 年 10 月底前，全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017 年 12 月底前，全部完成有色冶煉、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可

證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)處罰。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計罰。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）嚴(yán)格管控移動源污染排放

19．嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。建立對重點(diǎn)區(qū)域柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例。2017 年 12 月底前啟動上海路、深圳路等主要路段車輛尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備的安裝工作；交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門要積極配合，加快建設(shè)互聯(lián)互通、共管共享的尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。（市環(huán)保局、市財政局牽頭, 市交通運(yùn)輸局、市公安局配合） 加強(qiáng)國Ⅲ重型柴油營運(yùn)貨車管控，采取多種手段降低排放，

推動車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)國Ⅲ重型柴油營運(yùn)貨車加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實(shí)時診斷功能的車載遠(yuǎn)程通訊終端（危險貨物運(yùn)輸車輛除外），并作為對在用重型柴油營運(yùn)貨車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。鼓勵臨近報廢、殘值較低、車況較差的車輛率先淘汰，引導(dǎo)國Ⅲ重型柴油營運(yùn)貨車更新為清潔能源或國 Ⅴ以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。自 2018 年 1 月 1 日起，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的國 Ⅲ重型柴油營運(yùn)貨車注銷車輛營運(yùn)證。（市交通運(yùn)輸局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加大對重型柴油車的執(zhí)法力度，每月對重型柴油貨運(yùn)車輛集中停放地、主要通行道路和物流貨運(yùn)通道開展聯(lián)合檢查，查處一批不安裝車載診斷系統(tǒng)（OBD）、篡改 OBD 限扭要求、DPF 工作不正常、不添加車用尿素或尾氣監(jiān)測不達(dá)標(biāo)重型柴油車，定期向社會公布處罰信息。（市公安局牽頭組織，市交通局負(fù)責(zé)檢查車輛車載診斷系統(tǒng)、DPF 工作情況以及篡改 OBD 限扭要求和添加車用尿素情況，市環(huán)保局負(fù)責(zé)車輛尾氣監(jiān)測）

20．強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。2017 年 12 月底前，各區(qū)縣要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。（各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落

實(shí)）

城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、

裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市公路局等主管部門按照職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市口岸港航局、市公路局、市農(nóng)機(jī)局、市機(jī)場辦等主管部門按照職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

環(huán)境保護(hù)部門要會同各相關(guān)部門，加大對非道路移動機(jī)械的執(zhí)法力度，定期或不定期對施工工地和港口碼頭等重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，對違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實(shí)施按日計罰。（市環(huán)保局牽頭、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市口岸港航局、市公路局等主管部門配合，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

21. 加強(qiáng)船舶污染控制。積極推進(jìn)港作船使用硫含量≤0.5% m/m 的燃油工作。（市口岸港航局、日照海事局牽頭）

（九）強(qiáng)化面源污染防控措施

22．嚴(yán)禁秋季秸稈露天焚燒。強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任；對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）推動秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用率。

（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

23．全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”；建筑面積 1 萬平米以上土石方建筑工地按照魯廳字〔2017〕35 號文件要求，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在 2017 年 10 月底前完成與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。 2017 年 12 月至 2018 年 1 月，停止各類道路工程土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實(shí)施；各相關(guān)部門要將其作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，并向社會公開。 （市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公路局等按照職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

24．推進(jìn)露天礦山綜合整治。嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評價報告審批。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，按照國家要求的時限依法予以關(guān)閉；（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；（各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各地要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。各區(qū)縣露天礦山綜合整治有關(guān)情況要及時在媒體公開。（市國土資源局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

25．減少煙花爆竹燃放。各區(qū)縣要根據(jù)職責(zé)要求，明確牽頭部門，制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時間，研究推進(jìn)在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤珪r段禁止銷售、燃放煙花爆竹。（各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運(yùn)輸

26．鋼鐵行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。按照省有關(guān)要求，鋼鐵企業(yè)部分產(chǎn)能實(shí)施冬季錯峰生產(chǎn)。（嵐山區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

27．建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，全市水泥企業(yè)（不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）在采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，經(jīng)所在區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，報市政府備案。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。各區(qū)縣要按照省相關(guān)要求，將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案向市經(jīng)信委、市環(huán)保局備案，并向社會公開。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

28．大宗物料實(shí)施錯峰運(yùn)輸。各區(qū)縣要摸清鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、造紙等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)企業(yè)產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運(yùn)輸實(shí)施方案；要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運(yùn)力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國Ⅳ和國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，保證采暖季國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到 80%以上；重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外）。各區(qū)縣要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。（市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí))

加大疏港車輛管理，重污染天氣預(yù)警期間，港口集疏運(yùn)車輛盡量避免進(jìn)出港區(qū)，若生產(chǎn)急需，必須使用國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛。（市口岸港航局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局配合）  

（十一）妥善應(yīng)對重污染天氣

29．統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)判斷每一次重污染過程，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值調(diào)整為按連續(xù) 24 小時（可跨自然日）均值計算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù) 36 小時以上時，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測 AQI 已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來 12 小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。（市環(huán)保局牽頭）

30．統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施。2017 年 11 月 5 日前，各區(qū)縣要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，細(xì)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs 在藍(lán)色預(yù)警時減排比例達(dá)到 5%；全社會 SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達(dá)到 10%、20%和 30 % 以上，VOCs 減排比例分別達(dá)到 10%、15%和 20%以上的量化要求。各區(qū)縣可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整 SO2 和 NOx 的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項(xiàng)目清單按照要求報省環(huán)保廳和市環(huán)保局備案，并向社會公開。

（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、管委負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（十二）逐級分解任務(wù)壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、管委作為責(zé)任主體，要結(jié)合《日照市 2017 年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化本區(qū)縣的工作方案，逐項(xiàng)任務(wù)明確時間表和路線圖，逐級分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。各職能部門要本著“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！?的要求，嚴(yán)格按照省和市確定的職責(zé)分工，制定配套工作方案，逐項(xiàng)任務(wù)明確完成時限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并對各區(qū)縣加強(qiáng)指導(dǎo)督辦和現(xiàn)場檢查，確保各區(qū)縣抓好任務(wù)落實(shí)。各企業(yè)和排污者是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，確保省和市要求落實(shí)到位。建立完善調(diào)度、通報、檢查、督辦制度，促進(jìn)工作落實(shí)，每月 20 日前，各區(qū)縣及各職能部門將本實(shí)施方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況報市突出環(huán)境問題綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（十三）開展大氣污染防治強(qiáng)化督查。結(jié)合省秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化督查巡查，在全市開展大氣污染防治強(qiáng)化督查，切實(shí)推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委政府主體責(zé)任。嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。并對大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的區(qū)縣，開展市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。

（十四）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。積極爭取上級各類資金，統(tǒng)籌中央、省級及市級大氣污染防治資金，加大支持力度，優(yōu)化使用方式。各區(qū)縣政府、管委全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。加大價格政策支持力度，綜合運(yùn)用完善峰谷價格、階梯價格，擴(kuò)大市場化交易等方式，降低“電代煤”“氣代煤”運(yùn)行成本，健全供熱價格機(jī)

制。

（十五）全力做好電源氣源供應(yīng)保障。市發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各區(qū)縣政府、管委要積極主動開拓氣源，承擔(dān)分級儲氣責(zé)任，加快城市儲氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施“氣代煤” 的地方須具備相應(yīng)的儲氣調(diào)峰能力。市供電部門要加大“電代煤” 相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，統(tǒng)籌“電代煤”工程的規(guī)劃和實(shí)施。各電力部門要按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。各地要建立電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊伍，確保在電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

（十六）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。市環(huán)保部門要統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，制定專項(xiàng)宣傳方案，切實(shí)做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作；會同市委宣傳部、市網(wǎng)信辦等部門，按照既定工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其它不安定因素。各區(qū)縣要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護(hù)；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。

（十七）實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)制度。市環(huán)保部門每月公開各區(qū)縣空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名，向空氣質(zhì)量改善不利，特別是惡化或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函。制定《日照市大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況評估辦法》，同時將各區(qū)縣落實(shí)本實(shí)施方案情況納入大氣污染防治考核評估，評估結(jié)果作為對各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)或逾期未完成治理任務(wù)的區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。按照省、市環(huán)境保護(hù)約談辦法，對轄區(qū)環(huán)境空氣中 PM2.5、PM10、SO2、 NO2 任一指標(biāo)連續(xù)兩個月惡化幅度最大或季度惡化幅度超過

10%的，啟動約談辦法。 本實(shí)施方案印發(fā)之日起，之前印發(fā)的文件對相關(guān)重點(diǎn)工作的部署要求與本實(shí)施方案要求不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。本實(shí)施方案未涉及的其它重點(diǎn)工作，按照《日照市大氣污染防治二期行動計劃（2016—2017 年）》《日照市 2017 年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)集中攻堅行動總體方案》和《日照市 2017 年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅實(shí)施方案》相關(guān)要求執(zhí)行。

附件：全市各區(qū)縣空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

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