日前，湖南張家界市環保局印發《張家界市“創建環境空氣質量達標城市˙藍天保衛戰”2017年度實施方案》。方案提出，全面推進VOCs治理。

張家界市“創建環境空氣質量達標城市˙藍天保衛戰”

2017年度實施方案

為深入推進大氣污染防治工作，創建環境空氣質量達標城市，打好藍天保衛戰，不斷改善我市環境空氣質量，根據《湖南省人民政府辦公廳〈關于印發湖南省大氣污染防治專項行動方案(2016-2017年)〉的通知》 (湘政辦發〔2016〕33號)和《湖南省環境保護廳關于印發〈湖南省大氣污染防治2017年度實施方案〉的通知》(湘環函〔2017〕239號)要求，制定本實施方案。

一、主要目標

(一)環境空氣質量改善目標。2017年，市城區PM10年均濃度目標值為71微克/立方米，力爭達到70微克/立方米;PM2.5年均濃度目標值為45微克/立方米，力爭達到44微克/立方米;優良率達到85%，力爭達到86%;環境空氣質量綜合指數較2016年下降4.21%以上。(各區縣2017年環境空氣質量改善目標見附表1)

(二)大氣主要污染物減排目標。根據省定目標，2017年張家界市大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放量分別控制在17838噸、9308噸、16137噸以內，較2016年分別削減10%、2%、1%。(各區縣2017年大氣減排任務見附表2)

(三)“大氣十條”及其他考核任務目標。到2017年底，基本淘汰市城市規劃區和縣城建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，合計18臺，共37.6蒸噸(各區縣燃煤小鍋爐淘汰任務見附表3);基本淘汰全市范圍內的黃標車2772輛(各區縣黃標車淘汰任務見附表4);完成水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業清潔生產審核。

二、主要工作任務

(一)做好大氣污染源排放清單調查

2017年，各區縣要精心組織，完成大氣污染源排放清單調查工作，找準主要污染因子，組織編制《大氣污染防治三年實施工作方案(2018-2020年)》，有的放矢，精準發力。(市環保局牽頭，各區縣人民政府、張家界經濟開發區管委會負責落實。以下均需各區縣人民政府、張家界經濟開發區管委會落實，不再列出)

(二)抓住重點、力爭突破

以城區和景區作為全市大氣污染防治的工作重點，力爭市城區實現可吸入顆粒物(PM10)年均值達標、武陵源區率先實現環境空氣質量達標。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管綜合執法局、市科技局、市財政局參與)

(三)進一步深化工業污染防治

1.優化產業結構、嚴格環境準入。各地要根據產業結構調整和產業布局規劃，明確環境準入條件，嚴格控制高污染項目準入。全市不再審批水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目，積極化解有色、水泥和磚瓦等過剩行業產能，依法淘汰落后產能。(市發改委牽頭，市經信委、市環保局參與)

2.強力推進水泥行業污染深度治理。2017年，完成全市新型干法水泥企業除塵改造，重點完成料場、輸送、裝卸和儲運過程中的粉塵污染治理，確保粉塵污染物穩定達標排放;水泥生產企業要根據《湖南省水泥行業2017年錯峰生產總體方案》要求，嚴格執行錯峰生產、限產措施。(市環保局、市經信委牽頭)

3.全面推進揮發性有機物(VOCs)污染治理。①2017年底前，中石化張家界分公司、中石油張家界分公司按要求完成全市加油站、儲油庫、油罐車的VOCs治理。(市商務和糧食局牽頭，市環保局、市交通運輸局參與)。②各區縣、張家界經濟開發區要認真做好轄區揮發性有機物重點排放企業名單調查和排放量核定工作，啟動工業涂裝、包裝印刷、家具制造、醫藥生產和汽車修理等行業的VOCs綜合治理。永定區和張家界經濟開發區各完成1家以上試點企業的VOCS綜合治理，其他區縣要推動治理試點工作(治理企業名單見附表5)(市環保局牽頭，市發改委、市財政局、市經信委參與)

4.深入推進污染物排放許可管理。根據《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)和《湖南省環境保護廳關于印發<湖南省排污許可證管理工作方案>的通知》(湘環函〔2017〕321號)要求，扎實推進全市排污許可證核發與管理工作，2017年6月底前完成桑梓火電廠的新版排污許可證核發;2017年12月底前完成全市水泥、原料藥制造、農副產品加工、有色金屬等重點行業企業的新版排污許可證核發。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委參與)

(四)狠抓城市揚塵污染防治

1.加強施工工地揚塵污染控制。制定城市揚塵污染整治專項工作方案，建筑施工工地要創建文明施工工地，按規范設置硬質圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時規范清運;超過三個月不能開工的建設用地，要進行綠化、鋪裝或者遮蓋。創新監管手段，對城市建成區內的重點施工工地要試點并推廣安裝在線監控設施。(市住房城鄉建設局牽頭，市城管綜合執法局、市環保局參與)

2.加強城區道路揚塵污染控制。強化城區路面養護、保潔，逐步推廣機械化清掃等低塵作業方式和環衛專業沖洗機制，減少道路二次揚塵，重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次。制定渣土車專項整治工作方案，渣土、沙石等運輸車輛全部采取密閉措施，安裝衛星定位系統，按照規定路線行駛。(市城管綜合執法局牽頭，市環保局、市公安局參與)

3.加大礦山開采揚塵污染整治。在城區景區周邊及重要交通干線兩側劃分一定范圍的禁采區，在禁采區內禁止設置礦山企業，已設置的，應限期關閉，消除污染。(市國土資源局牽頭，市環保局、市安監局、市規劃局參與)

(五)力推面源污染防治

1.加大高污染燃料禁燃區的整治。按照《張家界市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區的通告》(張政通〔2016〕53號)要求，各區縣人民政府、張家界經濟開發區管委會負責本轄區內高污染燃料禁燃工作，制定具體實施方案，將高污染燃料〔暫按環境保護部印發的《高污染燃料目錄》(國環規大氣〔2017〕2號)Ⅱ類目錄進行管控〕禁燃工作責任落實到各基層組織和有關單位。禁燃區內10蒸噸及以下燃煤小鍋爐、現有銷售和使用高污染燃料的設施場所，必須在2017年底前淘汰關閉到位。(市環保局牽頭，市工商局、市安監局、市城管綜合執法局、市住房城鄉建設局、市公安局參與)

2.嚴格規范餐飲油煙治理。出臺餐飲油煙管理規定，城區重點餐飲經營場所安裝高效油煙凈化設施，并試點四星級賓館酒店及重點餐飲場所安裝在線監控設施，嚴格監控油煙凈化效果。將餐飲油煙管理納入星級賓館、星級農家樂評選和管理。永定區和武陵源區各試點建設1條以上餐飲無煙示范街，引導健康綠色飲食習慣。(區縣人民政府牽頭，市環保局、市工商局、市旅外委、市食藥監局參與)

3.規范露天燒烤。出臺規范露天燒烤行為的管理規定，劃分露天燒烤禁止區域，堅決制止違反規定的營業性露天燒烤行為。2017年9月底前規范整治到位。(區縣人民政府牽頭，市城管綜合執法局、市環保局、市工商局、市食藥監局參與)

4.禁止垃圾露天焚燒。禁止在市、區縣人民政府規定的區域內露天焚燒生活垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。(區縣人民政府牽頭，市城管綜合執法局、市住房城鄉建設局、市環保局參與)

5.加強秸稈綜合利用。各區縣人民政府可以劃定禁止焚燒秸稈的區域，加強監管，嚴格禁止秸稈露天焚燒。大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用(市農委牽頭，市環保局參與)

6.鞏固煙花爆竹禁限放成果。進一步擴大煙花爆竹禁限放區域和時段并嚴格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度。大力宣傳禁限放煙花爆竹的相關規定和燃放煙花爆竹對大氣的影響，引導群眾理性燃放煙花爆竹，形成市民約束監督、自覺實行禁限放的輿論氛圍。(區縣人民政府牽頭，市城管綜合執法局、市公安局、市工商局、市環保局參與)

7.提高城市及周邊綠化水平。嚴格落實《張家界市城鎮綠化條例》，推動城市公共綠地建設和單位綠化，倡導庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，擴大城市建成區綠地規模。做好綠化工程管理，防止揚塵污染和水土流失。創建國家森林城市，不斷擴大森林面積，打造生態宜居城市。(市住房城鄉建設局、市林業局牽頭，市環保局參與)

(六)加強機動車監管，完成黃標車淘汰任務

1.2017年底前，建成國家、省、市和檢驗機構四級聯網的機動車排污監控平臺，實行全市機動車排放檢驗和污染排放等數據信息的互聯互通。(市環保局牽頭，市公安局、市質監局參與)

2.加大執法力度。對未經定期排放檢驗合格的機動車，不予核發安全技術檢驗合格標志。嚴格查處尾氣排放不合格、無安全技術檢驗合格標志的機動車和報廢車輛上路行駛等違法行為。(市公安局牽頭，市環保局、市交通運輸局參與)

3.加快淘汰黃標車。2017年底前，采取提前淘汰補貼、限制轉入、區域限行、嚴格執法等手段基本淘汰剩余的黃標車。鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前報廢。啟動非道路移動機械大氣污染物排放狀況調查及監督檢查工作。(市公安局、市環保局牽頭，市商務和糧食局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局參與)

4.提升燃油品質。確保2017年底前在全市范圍內供應符合國五標準的車用汽、柴油，積極推廣國六標準油品。開展油品質量監督檢查，嚴厲打擊銷售不合格油品行為。(市商務和糧食局牽頭，市環保局、市工商局、市質監局參與)

(七)關閉淘汰城區周邊磚瓦廠

2017年底前，關閉淘汰不符合產業政策、非法的磚瓦生產企業，基本關閉淘汰城市規劃區(兩縣為建成區)內的磚瓦生產企業。(市發改委牽頭，市環保局、市經信委、市國土資源局參與)

(八)持續推進大氣主要污染物減排

以主要污染物減排作為改善環境質量的重要手段，做好控制增量，削減存量，以工程減排、結構減排和管理減排為主要措施，持續削減大氣主要污染物排放總量，確保完成年度減排目標任務。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市住房城鄉建設局、市公安局、市財政局參與)

(九)嚴格執法，強化監管

認真落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)，不斷強化多部門執法檢查，加大現場檢查、隨機抽查力度，全面排查整改各類大氣污染隱患，嚴厲打擊各類大氣污染環境違法行為。對涉嫌環境污染犯罪的，依法追究刑事責任。(市環保局、市公安局牽頭，相關部門參與)

(十)強化重污染天氣應對

完善和強化重污染天氣聯合預測預報機制,健全統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯防聯控機制。嚴格控制電力、水泥、化工等重點行業應急期間污染物排放,明確不同行業減排措施和停限產設備，落實施工工地停工、增加道路灑水頻次等措施。組織開展重污染天氣應對情況督察,對應對不力的嚴肅問責。(市環保局牽頭，市發改委、市公安局、市城管綜合執法局、市住房城鄉建設局、市氣象局參與)

三、保障措施

(一)明確責任分工。認真落實《湖南省大氣污染防治條例》，各區縣人民政府是本轄區大氣污染防治的責任主體，要根據本方案的要求，制定本轄區年度實施方案，分解落實各項工作任務，明確重點整治項目以及責任單位、責任人和完成時限，扎實推進，確保取得實效。市直有關部門要根據部門職責，制定本部門年度實施方案，落實各項工作任務，及時報送有關工作情況，協同推進全市大氣污染防治工作。(創建環境空氣質量達標城市˙藍天保衛戰2017年重點工作任務表見附表6)

(二)推進信息公開。利用各種新聞媒體，及時發布環境空氣質量狀況及預警預報信息，宣傳大氣污染防治相關政策措施及科普知識，提高全民環保意識，推動全民參與。加大政務信息公開力度，每月公開區縣城市環境空氣質量排名和大氣污染防治工作進展情況，對環境違法典型案例，推動輿論監督。及時公開每次重污染天氣應對措施落實情況，接受公眾監督。

(三)加大資金投入。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。強化企業施治，污染治理資金以企業自籌為主。各區縣財政要加大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、工業企業重點工程治理、高污染高耗能行業企業退出、大氣污染防治能力建設等給予引導性資金支持。各區縣人民政府應積極采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快推進重點項目實施進程。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持，拓寬節能環保設施融資、租賃業務。

(四)嚴格督查考核問責。強化對年度實施方案落實情況的督查、考核和問責。按照《張家界市“創建環境空氣質量達標城市”2017年考核辦法》，實行日常督查、月調度和年度考核相結合，考核結果向社會公布。對工作不力、履職不到位、重點任務滯后、未完成質量改善目標的黨委、政府及其部門和工作人員嚴肅問責。

2017年是國家《大氣污染防治行動計劃》第一階段實施的最后一年，也是結賬考核之年。全市各級各部門必須堅決貫徹黨中央、國務院部署要求，切實抓好創建環境空氣質量達標城市和大氣污染防治各項措施落實，特別是2017年度實施方案的落實，確保全面完成《大氣污染防治行動計劃》的各項工作目標任務，堅決打好藍天保衛戰。

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