各有關單位： 

《開發區揮發性有機物污染防治工作方案（2018-2020年）》已經管委會同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 

                    2018年8月30日 

       開發區揮發性有機物污染防治工作方案 

（2018-2020年）  

一、基本思路 

（一）抓好重點行業VOCs減排 

推進石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業涂裝、橡膠制品制造等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，逐年分批實施VOCs專項整治工程，大幅削減VOCs排放量。

（二）強化生活源VOCs管控 

生活面源VOCs排放主要集中發生在人口集聚區，因此對人體和環境的影響不容小覷。“十三五”期間，要加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，同時結合民用散煤清潔化治理、生物質秸稈焚燒等工作，減少民用散煤和生物質燃燒的VOCs排放，強化對露天燒烤的管控，明確禁放煙花爆竹及燃煤旺火等要求，減少面源VOCs排放。 

（三）加快開展基礎能力和政策支持保障建設 

加強VOCs減排核查核算，動態更新VOCs排放清單，開展環境質量和污染源排放VOCs自動監測，定期組織VOCs業務培訓，強化執法能力建設，全面提升VOCs治理能力。嚴格落實建設項目環境準入要求，以及取締“散亂污”，淘汰涉VOCs排放落后產能，實施排污許可和工業企業錯峰生產等要求，不斷完善配套政策措施，逐步建立起VOCs污染防治的長效機制。 

二、工作目標 

到2020年，實現全區重點行業VOCs排放穩定達標，VOCs排放量明顯減少，企業VOCs污染防治和工藝裝備水平顯著提升，環境管理部門對VOCs排放企業的監測監管能力不斷加強，基本建成VOCs規范化的污染防治管理體系，實現環境空氣質量持續改善。 

三、主要任務 

（一）調整優化產業結構 

1.加快推進“散亂污”企業綜合整治 

各地要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“三斷三清”；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產業的原則，制定改造提升方案；對“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案，并向全社會公開。 

涉VOCs排放的“散亂污”企業主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產等化工企業，使用溶劑型涂料、油墨、粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業，以及露天噴涂汽車維修作業等。 

2.嚴格建設項目準入 

提高VOCs排放重點行業環保準入門檻，嚴格執行我省相關產業的環境準入指導意見，控制新增污染物排放量。新建涉VOCs排放的重點工業企業要入園區。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，實行區域內VOCs排放量等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。 

3.實施工業企業錯峰生產 

加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點和污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對O₃污染和PM_2.5污染研究提出行業錯峰生產要求，引導企業合理安排生產工期，降低對環境空氣質量影響。企業要制定錯峰生產計劃，依法合規落實到企業排污許可證和應急預案中。 

（二）實施工業源VOCs減排 

重點推進石化及煤化工、精細化工、工業涂裝、包裝印刷、橡膠制品業等行業VOCs污染防治，可依據我區產業結構特色，因地制宜提出其他行業VOCs治理要求。 

企業VOCs治理項目污染物排放優先執行國家行業標準和地方標準；在無國家行業標準和地方標準可依時，可參照相關省份地方標準執行；未涉及的指標，可執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。 

1.石化及煤化工行業 

推進煤化工、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、其他石化類行業加強全過程精細化管理，通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施，確保實現穩定達標。2020年底前完成治理。 

（1）開展泄漏檢測與修復（LDAR）。石化及現代煤化工行業全面實施LDAR，在煉焦及其他煤化工行業逐步推廣LDAR工作。持續推進LDAR工作，建立LDAR長效管理制度。重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。 

（2）規范控制儲存、裝卸損失。揮發性有機液體儲存應采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐存儲的應安裝密閉排氣系統至有機廢氣回收或處理裝置。揮發性有機液體裝卸應采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。焦化生產冷鼓、庫區焦油各類儲槽，以及苯儲槽等環節應收集治理。 

（3）鼓勵廢水處理系統等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調節池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環節采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝高效治理設施。 

（4）加強有組織工藝廢氣治理。探索煤化工行業灰水處理低壓閃蒸氣、變換汽提的酸性尾氣、脫碳氣提塔廢氣、低溫甲醇洗尾氣、硫回收冷凝器尾氣、合成工段馳放氣、變壓吸附解析尾氣的可行治理方案，并實施治理工程。原則上禁止僅采用水或水溶液噴淋吸收處理非水溶性VOCs廢氣。 

（5）加強非正常工況排放控制。企業應制定開停車、檢維修、生產異常等非正常工況的操作規程和污染控制措施。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，鼓勵采用火炬系統處理，或采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發生頻次。企業應做好檢維修記錄，及時向社會公開非正常工況相關環境信息，接受社會監督。 

2.精細化工行業 

全面推進醫藥，農藥、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、有機化學原料制造、日用化學產品制造等精細化工行業的VOCs治理。2020年底前完成治理。 

（1）推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。醫藥行業鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；農藥行業要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑。涂料、油墨制造行業限制溶劑型產品的生產，推廣水性、固體、紫外光固化等涂料，水性、植物型、能量固化等油墨，大力發展環境友好型的涂料、油墨、膠黏劑產品。 

（2）提升裝備工藝水平。化工企業要按照“管道化、連續化、密閉化”思路逐步提升工藝裝備水平。醫藥行業加快生物酶合成法等技術開發推廣；農藥行業加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發推廣。涂料、油墨、染料制造行業推廣使用密閉化生產裝備。其他行業鼓勵采取密閉生產工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設備，采用先進的物料輸送、分離設備和進出料方式，封閉所有不必要的開口，盡可能提高設備的密閉性和自動化水平。 

（3）化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項，參照國家石化行業要求開展VOCs防治工作。在制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業也應逐步推廣LDAR工作。 

（4）加強無組織廢氣排放控制。對于含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料、離心、過濾，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作，不能密閉的要安裝廢氣收集裝置。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。 

3.橡膠制品業 

重點推進橡膠制品業VOCs排放控制，滿足《橡膠制品工業污染物排放標準》（GB27632-2011）要求。2020年底前完成治理。 

加強源頭控制。橡膠行業推廣使用新型偶聯劑、黏合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。鼓勵選用自動化程度高、密閉性強、廢氣產生量少的生產成套設備；推廣應用自動稱量、配料、進料、出料的密閉煉膠生產線；推廣采用串聯法混煉工藝；優先采用水冷工藝，普及低溫一次法煉膠工藝；硫化裝置設置負壓抽氣、常壓開蓋的自動化排氣系統。 

加強廢氣收集與處理。在密煉機進、出口安裝集氣罩局部抽風，硫化機上方安裝大圍罩引風裝置，打漿、浸膠、涂布工序應安裝密閉集氣裝置，加強廢氣收集。橡膠制品企業應重點關注煉膠廢氣、硫化廢氣、打漿浸膠廢氣治理，確保車間和廠界無明顯惡臭異味。 

4.工業涂裝 

全面推進木質家具、鋼結構、卷材等制造行業工業涂裝VOCs排放控制。力爭2019年底前基本完成。 

（1）木質家具制造行業。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。 

（2）鋼結構制造行業。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業在車間內作業，建設廢氣收集與治理設施。 

（3）卷材制造行業。全面推廣使用自動輥涂技術；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現達標排放。 

（4）采用溶劑型涂料的其他涂裝企業，推廣使用水性、高固體分、固體、紫外光固化等涂料和先進涂裝工藝。調漆、涂裝、流平、晾干、烘干等工序應在密閉環境（大型工件確實不能實施密閉作業的除外）中進行，加強有機廢氣的收集與處理。 

5.包裝印刷業 

重點推進包裝印刷行業VOCs排放控制，力爭在2019年底前基本完成。 

加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優先使用單一組分溶劑的油墨。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。 

加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料的儲存、調配應設置獨立密閉空間。對印刷和復合工序應安裝高效集氣裝置。對烘干過程，要采取循環風烘干技術，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放。 

6.其他行業 

應結合我區產業結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業行業開展VOCs治理。電子行業應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；塑料制品制造行業應重點加強配料、混煉、造粒、擠塑、壓延、發泡等工序VOCs排放治理；紡織印染行業應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。 

（三）推進交通源VOCs減排 

統籌推進機動車、非道路移動機械排放控制和油品儲運銷油氣回收治理，全面加強交通源VOCs減排。 

1.機動車 

推進高排放老舊車淘汰。嚴格實施《機動車強制報廢標準規定》，淘汰到期的高排放老舊車。 

提升燃油品質。完成車用柴油和普通柴油并軌，所有加油站禁止銷售普通柴油，全部供應符合國六標準的車用汽柴油，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。 

加強監督管理。加大、在用車環保符合性、在用車環保檢驗、油品質量等監管力度，實施機動車排放檢驗信息全省聯網。在高排放車輛通行的主要道口逐步安裝固定式遙感監測設備，配備移動式遙感監測設備，篩查柴油貨車和高排放汽油車。建設機動車環境執法監管專業隊伍，提高現場執法能力水平。加強重型柴油車排放道路執法檢查和限行區域管控，重點在貨運通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊等重型柴油車出現頻次較多的路段進行尾氣抽檢。 

2.非道路移動機械 

劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域。建成區禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加快淘汰高排放的工程機械、農業機械和民航特種車輛設備。 

3.油品儲運銷 

加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉次數。嚴格按照排放標準要求，監督加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理設施穩定運行，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。 

（四）強化生活源VOCs減排 

逐步加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs治理與管控。 

1.建筑裝飾行業 

推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。實施區域統一標準，2018年底前參照京津冀區域執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求。完善裝修標準合同，增加環保條款，培育扶持綠色裝修企業。鼓勵開展裝修監理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。 

2.汽修行業 

大力推進底色漆使用水性、高固體分涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于密閉空間或設備中進行，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。禁止露天噴涂，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業。 

3.干洗行業 

開展城市干洗行業廢氣排放規范化整治。推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，基本淘汰開啟式干洗機。新開洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統。加強干洗設備的管理，定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。 

4.餐飲油煙 

開展餐飲服務企業油煙排放規范化整治，城市建成區產生油煙的餐飲企業、單位應安裝高效油煙凈化設施，并實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩定運行。建立餐飲油煙長效監管機制。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。 

5.其他面源 

根據冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。積極推進“禁煤區”建設。大力推進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。建成區進一步強化對露天燒烤的管控，明確禁放煙花爆竹及燃煤旺火等要求。 

（五）建立健全VOCs管理體系 

1.持續推進VOCs調查與動態更新 

建立健全VOCs排放清單，定期開展VOCs排放清單動態更新。結合排污許可證實施情況和全區第二次污染源普查工作，進一步系統梳理VOCs排放與治理情況。2018年5月中旬，要完成VOCs排污單位篩查工作，形成VOCs排污單位名錄庫，作為日常監管和監測的重要依據。VOCs排污單位應覆蓋石化及煤化工、精細化工、橡膠制品、包裝印刷、工業涂裝、電子信息、合成材料、紡織印染等行業。加強VOCs減排核查核算，實施國家出臺的重點行業排污許可技術規范。探索引入第三方核算機制。 

2.建立健全監測監控體系 

加強環境質量和污染源排放VOCs監測工作，提升VOCs環保監管能力。2018年4月起，我區要開展環境空氣揮發性有機物手工監測。“十三五”期間，逐步推廣環境空氣揮發性有機物監測工作。開展固定污染源廢氣揮發性有機物監測，排污單位要將VOCs指標納入自行監測方案，對污染物排放口及周邊環境質量狀況開展自行監測。要對VOCs排污單位污染物排放情況開展日常抽查。依據國家相關VOCs建設規范的出臺情況，在VOCs排放重點源主要排污口逐步安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。工業園區應結合園區排放特征，配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系。 

四、進度安排 

（一）第一階段（2018 年6月底前）：摸底調查和方案制定階段。 

根據轄區環境空氣質量改善需求和VOCs來源構成，制定轄區VOCs污染防治工作方案，對“十三五”VOCs污染防治工作進行安排部署。工作方案上報市環保局，同時抄送市發展和改革委、市經信委、市財政局、市質監局。 

對于工業源和生活源VOCs減排，要將治理任務項目化、清單化。根據本方案“主要任務”要求，開展轄區內涉VOCs企業（項目）摸底調查，結合企業實際情況，確定到2020年前的VOCs治理企業（或治理項目）名單，并提出分年度實施計劃。6月25日前將治理企業名單上報市環境保護局，便于后期跟蹤督辦，同時將治理任務進行分解，將治理要求下達相關企業。 

（二）第二階段（2018年7月至2020年年底前）：實施推進階段。 

將治理任務按年度進行分解，發布年度VOCs專項治理工作計劃，或將年度任務列入大氣污染防治行動計劃，分階段推進實施。 

對于工業源和生活源VOCs減排，納入本方案治理范圍的企業在2020年底前應全部完成治理工作（工業涂裝、包裝印刷2019年底前基本完成）。原則上，2018年底前方案確定的工業源VOCs減排項目完成率不低于40%；2019年底前方案確定的工業源VOCs減排項目完成率不低于80%。從嚴執行國家或省定任務完成進度要求。 

（三）第三階段（2020年11月-12月）：總結與效果評估階段。 

每年對VOCs污染防治工作進行總結，于次年1月15日前上報市環境保護局。在此基礎上，市環境保護局將組織專家對我區“十三五”VOCs污染防治工作進行整體效果評估，并對工作完成情況進行全市通報。 

五、保障措施 

（一）加強組織領導 

環保分局、產業發展和統計部、財政管理運營部共同組織實施本方案，加強協調、各司其職、各負其責、密切配合，確保工作方案順利實施，將實施情況納入黨工委、管委會環境空氣質量考核體系。 

環保分局負責統籌協調，會同有關部門對環境空氣質量改善目標完成情況進行考核，指導企業開展VOCs治理工作；產業發展和統計部負責,會同有關部門,指導、督促、加強產業結構與布局調整等相關工作；推動企業實施清潔生產工藝改造、生產原輔材料替代等相關工作；財政管理運營部負責加大VOCs治理財政支持力度。 

（二）完善經濟政策 

要統籌安排環保專項資金，加大財政資金對VOCs治理的支持力度，支持重點行業VOCs治理試點示范和技術推廣。探索建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制，加快建立多元化投融資機制，支持金融機構給予企業實施VOCs防治優惠信貸。研究將VOCs排放適時納入環境保護稅征收范圍。推進政府綠色采購，設置定點采購準入門檻，對家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業，要求使用低揮發性原輔材料。 

（三）強化科技支撐 

開展O₃生成機理、溯源分析，制定臭氧生成等濃度曲線，明確VOCs與NOx合理減排比例。確定重點污染源VOCs排放成分譜，識別VOCs控制的重點組分和重點行業。開展VOCs減排和控制技術研究，借鑒國際國內先進經驗，引進并推廣一批先進的VOCs污染防治、監測監控先進技術，建立重點行業示范工程。組建行業專家技術組，搭建VOCs技術交流服務平臺，相關企業提供政策及技術培訓與咨詢服務。 

（四）嚴格監督執法 

要依照排污許可證制度要求，加強對重點行業VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監督檢查，推動企業加強治污設施建設和運行管理。建立VOCs污染源監測與環境執法協同聯動機制，加大對企業執法監測頻次。依法嚴厲打擊污染防治設施不正常運行、超標排放等各類環境違法行為；對不符合國家產業政策的VOCs企業要依法淘汰關閉。 

（五）加強調度與考核 

市環保局會定期調度VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環境監管執法檢查、企業環境信息公開等情況，并納入年度大氣環境管理考核任務中。定期公布排污許可證申請與核發情況，對應發未發的予以通報。 

（六）加強信息公開 

完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。建立企業環境信息強制公開制度。企業應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環境信息。要加大環境宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。

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