一、前言

當前，我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復合污染形勢嚴峻。VOCs的大量產(chǎn)生和排放是導致我國O3濃度較快速增長的關鍵因素。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2015年，全國338個地級及以上城市中，16%的城市O3日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)超過國家二級標準;超標天數(shù)中以O3為首要污染物的占17%，成為影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物。近年來，O3濃度上升趨勢明顯，2013-2015年，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市O3濃度上升7.9%，其中，京津冀和長三角分別上升4.5%和13.2%。同時，VOCs對二次PM2.5生成也具有重要貢獻。研究表明，我國東部地區(qū)PM2.5組分中有機氣溶膠(OA)所占比例為20-50%，其中因VOCs轉(zhuǎn)化生成的二次有機氣溶膠(SOA)占OA比例可達50%左右。《大氣污染防治行動計劃》實施以來，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放控制取得明顯進展，但VOCs防治工作相對滯后，排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。為此，“十三五”期間，全面加快VOCs污染防治勢在必行。

二、我國VOCs排放的行業(yè)與空間來源

VOCs排放源非常復雜，主要包括自然源和人為源，自然源主要為植被排放、森林火災、野生動物排放和濕地厭氧過程等，目前仍屬于非人為可控范圍。VOCs人為源大致可分為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和移動源。依據(jù)2015年全國人為源揮發(fā)性有機物排放清單的結果，在人為源VOCs排放構成中，工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源分別占43%、28%、15%、14%(見圖1)。工業(yè)源中，石化、化工、工業(yè)涂裝和印刷是主要排放行業(yè)，占工業(yè)源排放量的74%;交通源中，排放量90%以上來自于機動車排放和油品儲運銷過程。從排放空間來看，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省(市)，是我國人為源VOCs的高排放區(qū)，排放量占全國總量的70%左右。

三、“十三五”VOCs污染防治的關鍵思路

“十三五”期間，我國應基于PM2.5和O3污染控制要求，形成基于質(zhì)量改善的VOCs污染防治思路，通過提高環(huán)境準入、實施企業(yè)達標排放和排污許可管理、治污減排等多種組合措施，以工程治理和全過程精細化管理推動VOCs減排。具體而言，“十三五”VOCs污染防治應緊緊圍繞以下關鍵點：

一是著力強化北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等重點地區(qū)VOCs減排。

二是突出抓好對O3生成潛勢大的VOCs組分減排，包括大氣環(huán)境中濃度值較高的組分，以及反應活性強的組分如芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等;通過評估全國各類源排放VOCs的O3生潛勢，“十三五”期間控制的重點行業(yè)為石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、機動車和油品儲運銷等。

三是做好VOCs與NOx的協(xié)同減排，由于我國重點地區(qū)O3生成基本受VOCs控制，原則上，重點地區(qū)VOCs削減比例不宜低于NOx削減比例。

四是嚴格控制VOCs新增污染物排放，將VOCs排放控制作為建設項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，新、改、擴建排放VOCs的項目須嚴格執(zhí)行相關排放標準要求，新增VOCs排放量實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源削減替代。

四、“十三五”推進VOCs污染防治的主要途徑

工業(yè)源、移動源、生活源VOCs排放特點不同，應有針對性地實施分類施策。“十三五”期間，對于工業(yè)源，應強化重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs的總量控制，以大工程帶動大減排，同時結合達標排放和排污許可管理，推動其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的減排，確保完成《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的全國VOCs排放總量下降10%的目標。而對于交通源，要通過不斷提升排放標準和油品質(zhì)量標準，來降低尾氣和燃油蒸發(fā)VOCs排放;對于生活源，應通過加嚴有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準，從源頭控制VOCs排放。

(一)重點實施工業(yè)源VOCs污染防治

“十三五”工業(yè)源VOCs污染防治在全國層面應重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs減排;各地可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構特點，因地制宜選擇電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)開展VOCs減排。對于石化和化工行業(yè)(包括石油煉制與石油化工，石油勘探開發(fā)，農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、油墨、有機顏料、膠黏劑制造、化學纖維、橡膠和塑料制品制造，煤化工等)，應重點抓好有機液體存儲調(diào)和、裝卸、污水處理、動靜密封點泄漏、冷卻塔與循環(huán)水系統(tǒng)泄漏、工藝有組織排放、工藝無組織排放、燃燒、火炬、開停工、檢修、事故等諸多排放源項的控制。工業(yè)涂裝排放源通過采取水性、高固體分、粉末、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代，提高涂裝效率，深化噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)末端治理等綜合措施，推進集裝箱制造、汽車、卷材、工程機械、船舶制造等重點行業(yè)減排。包裝印刷行業(yè)通過使用水性、大豆基、紫外光固化、電子束固化油墨等低(無)VOCs含量的綠色原材料，推廣采用無溶劑復合、水性膠復合等低(無)VOCs排放的生產(chǎn)工藝，加強無組織排放收集，優(yōu)化烘干技術，在印刷、復合等工序配套建設末端治理工程等措施，推進VOCs全過程減排。

(二)深入推進交通源VOCs排放控制

統(tǒng)籌推進機動車排放控制和油品儲運銷回收治理。“十三五”期間，機動車重點抓好汽油車尾氣和蒸發(fā)VOCs排放控制，實施更嚴格的新車排放標準，輕型汽油車第六階段要配備車內(nèi)油氣回收裝置(ORVR)，強化在用車排放控制，嚴格實施機動車強制報廢標準，淘汰到期的老舊輕型汽油車和摩托車;強化在用圖1我國VoCs排放的主要來源29車檢測/維修制度，重點區(qū)域推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)檢測;全面提升燃油品質(zhì)，車用汽油第六階段標準要顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓等關鍵指標，加強機動車環(huán)保達標監(jiān)管。全面推進汽油儲運銷油氣回收治理工作，重點區(qū)域全面推進原油儲運和成品油儲運銷回收治理工作;對已安裝油氣回收設施的全面加強運行監(jiān)管，提高油氣回收率。

(三)有序開展生活源VOCs排放控制

以重點地區(qū)為著力點，從嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準、鼓勵使用滿足環(huán)境標志技術要求的產(chǎn)品切入，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源源頭控制。重點地區(qū)建筑內(nèi)外墻涂飾全面推廣使用水性涂料;汽修行業(yè)大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料;干洗經(jīng)營單位應逐步淘汰開啟式干洗機，使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機;城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應全面安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和等高效油煙凈化設施。同時通過煤改電、煤改氣等清潔能源替代等方式，減少民用散煤使用，加大秸稈綜合利用，控制秸稈露天焚燒，減少散煤和生物質(zhì)燃燒排放的VOCs。

(四)加快推進VOCs污染防治能力建設

1、加快出臺工業(yè)排放和產(chǎn)品VOCs含量限值標準。加快制定農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準，明確排放標準中VOCs控制指標和監(jiān)測方法要求;推動出臺涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值強制性環(huán)保標準，從源頭加強VOCs減排。地方應結合本地產(chǎn)業(yè)特點出臺地方排放標準。

2、提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。推進VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，重點地區(qū)城市環(huán)境監(jiān)測(中心)站配置VOCs大型分析儀器及自動連續(xù)采樣設備，具備定期對重點企業(yè)進行污染源監(jiān)督性監(jiān)測的能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測儀，在日常巡查中加強對企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管。重點企業(yè)應安裝在線監(jiān)測系統(tǒng);其他企業(yè)逐步配備在線或便攜式VOCs檢測儀，提升環(huán)保設施監(jiān)控能力。加強重點VOCs排放工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設。

3、編制VOCs排放清單。結合城市污染源排放清單編制工作，推進各地加強VOCs排放清單編制，配套建立完善VOCs排放清單編制與動態(tài)更新機制。將VOCs排放納入全國第二次污染源普查工作中，建立覆蓋面廣、物種齊全、精確度高的國家VOCs排放清單。

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