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如皋市2019年大氣污染防治工作計(jì)劃

為切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2019年大氣污染防治工作計(jì)劃的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)〈如皋市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈如皋市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)2019年工作計(jì)劃〉的通知》（皋辦〔2019〕16號(hào)）要求，制定本工作計(jì)劃。

一、大氣污染防治目標(biāo)

我市2019年空氣質(zhì)量改善確保目標(biāo)為：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度39微克/立方米以下，AQI達(dá)標(biāo)率75%以上；力爭(zhēng)目標(biāo)為：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度38微克/立方米以下，AQI達(dá)標(biāo)率77%以上，月降塵量不得高于5噸/平方公里。2019年主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物較2015年減排比例分別達(dá)到11%、10%和19%。同時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。

二、大氣污染防治項(xiàng)目

2019年全市共安排大氣污染治理工程項(xiàng)目79個(gè)（詳見(jiàn)附件）。

三、大氣污染防治工作重點(diǎn)及任務(wù)分解

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定非電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃，完成省下達(dá)的化解產(chǎn)能任務(wù)。在紡織、印染、化纖、化工、鑄造等行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。〔市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）落實(shí)，不再列出。〕

2、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制定玻璃行業(yè)綜合整治方案，實(shí)行分類整治。2019年完成全市涉及燃煤燒制的耐火材料、保溫材料、防水材料、地板磚、石膏板、膠合板行業(yè)整治。加大鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度，制定年度整治計(jì)劃，到2020年，燒結(jié)磚瓦行業(yè)僅保留年產(chǎn)量3000萬(wàn)塊以上的隧道窯生產(chǎn)線，人造板加工行業(yè)僅保留1萬(wàn)立方米/年以上的生產(chǎn)線。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

3、強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成新一輪“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，依法實(shí)施分類處置。列入關(guān)閉取締類的，做到“兩斷三清（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）”，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、供電公司配合）

“散亂污”企業(yè)列入升級(jí)改造類的，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決禁止“散亂污”企業(yè)新建項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局配合）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

4、實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。嚴(yán)格控制全市煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)關(guān)注非電行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量，確保完成省定減煤任務(wù)，2019年全市煤炭消費(fèi)量完成南通市下達(dá)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。禁止新建燃煤供熱鍋爐，嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局配合）

5、推進(jìn)熱電整合項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)30萬(wàn)千瓦以上大機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)具有接管條件的燃煤鍋爐和小熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組關(guān)停整合。（市發(fā)改委牽頭）

6、開(kāi)展鍋爐綜合整治。建立全市鍋爐管理清單。2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部依法淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲凑找穗妱t電、宜氣則氣等原則進(jìn)行整治；推進(jìn)煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造；其余鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。2019年完成湯始建華建材（南通）有限公司1臺(tái)25蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源局配合）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

7、優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家、省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃要求，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸比例，提升水路、鐵路運(yùn)輸比例。開(kāi)展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運(yùn)輸結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，具備水路、鐵路貨運(yùn)條件的重點(diǎn)企業(yè)全部禁止公路運(yùn)輸煤炭和礦石。推行集約高效的運(yùn)輸模式，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，建設(shè)城市綠色物流體系，推動(dòng)智慧港口、智慧物流、智慧客運(yùn)樞紐等建設(shè)，降低貨物運(yùn)輸空載率，2020年底前中長(zhǎng)途貨車空駛率下降到35%以下。2019年底前，如皋港集裝箱運(yùn)輸“水水中轉(zhuǎn)”比達(dá)到10%以上。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、如皋港集團(tuán)等配合）

全市火電、熱電企業(yè)禁止汽運(yùn)煤炭。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委配合）

制定重型車輛繞城方案。明確國(guó)三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

8、加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力淘汰老舊車。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車淘汰。制定淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v方案。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局配合）

進(jìn)一步建立完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，使用環(huán)保無(wú)污染的餐廚廢棄物收運(yùn)專用車輛進(jìn)行收運(yùn)。（市城管局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）

2019年7月1日起，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局等配合）

加大船舶更新升級(jí)改造和污染防治力度。積極推進(jìn)新增使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源船舶。鼓勵(lì)淘汰超過(guò)使用20年限的內(nèi)河航運(yùn)船舶。嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)）中關(guān)于船舶排放控制區(qū)的管理政策，落實(shí)長(zhǎng)三角水域船舶排放控制相關(guān)規(guī)定，內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合）

推廣使用新能源汽車。鼓勵(lì)清潔能源車輛的推廣使用，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，港口、鐵路貨場(chǎng)及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。2019年底前，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)新能源或清潔能源公交“全覆蓋”。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等地集中建設(shè)充電樁。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、城管局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政局等配合）

9、嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。在柴油貨車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)開(kāi)展環(huán)保信息隨車清單和污染控制裝置查驗(yàn)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

加大路檢路查力度。逐步形成生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。依托機(jī)動(dòng)車集中停放地和維修地、貨物集散地、公安交警執(zhí)法站、公路超限檢測(cè)站等，定期開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等。開(kāi)展入戶監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局配合）

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。重點(diǎn)核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊(cè)5年以上營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告，對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查覆蓋比例達(dá)到100%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推動(dòng)在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）建設(shè)。扶持建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)钠嚺欧盼廴揪S修治理站（M站），加強(qiáng)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高汽車排放污染維修治理能力。交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門建立排放檢驗(yàn)和維修治理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)封閉管理。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

10、加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。完成非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)劃定，并結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)增加禁用機(jī)械種類，擴(kuò)大控制區(qū)范圍，提高管控要求。完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。在非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)各類工程機(jī)械管理的監(jiān)督抽測(cè)，控制區(qū)內(nèi)消除工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

開(kāi)展工程機(jī)械、港作機(jī)械改造，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和港作機(jī)械，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械的清潔化改造和更新。（市住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

11、推進(jìn)岸電建設(shè)。推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，2019年底前如皋港口50%以上符合條件的泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。完成2個(gè)港口岸電建設(shè)項(xiàng)目。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。進(jìn)一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線南通段等高等級(jí)航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。2019年，完成上級(jí)下達(dá)的LNG能源船舶新建及改造任務(wù)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等配合）

12、強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)管理。全面開(kāi)展油品儲(chǔ)運(yùn)銷執(zhí)法檢查。2019年起停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、企業(yè)自備油庫(kù)（物流車隊(duì)的油庫(kù)）抽查全覆蓋，對(duì)加油（氣）站的抽查比例達(dá)到20%，對(duì)社會(huì)化加油站油氣回收?qǐng)?zhí)法抽查比例達(dá)到100%。開(kāi)展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品監(jiān)督檢查；對(duì)高速公路、國(guó)道和省道沿線加油站（點(diǎn)）銷售車用尿素情況的抽查比例達(dá)到20%。開(kāi)展船舶燃油專項(xiàng)整治行動(dòng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)油氣回收在線監(jiān)測(cè)工作。2019年底前，完成儲(chǔ)油庫(kù)和汽油年銷售量5000噸及以上加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝工作，全市共安裝4套。督促企業(yè)正常運(yùn)行油氣回收系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等配合）

開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，2019年完成2項(xiàng)油氣回收治理改造任務(wù)，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

13、開(kāi)展揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格降塵考核，嚴(yán)格執(zhí)行《如皋市施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作方案》。（市城管局牽頭）

嚴(yán)格施工監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新施工工地管理清單。城市建筑工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。提高裝配式建筑在新建筑中的比例，實(shí)現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。各類長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，實(shí)行分段施工，加強(qiáng)揚(yáng)塵管控。市區(qū)規(guī)模以上（占地面積5000平方米及以上）土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；對(duì)同一施工周期內(nèi)，因施工揚(yáng)塵違法行為被處罰2次的施工單位，暫停其在我市投標(biāo)資格半年；對(duì)被處罰3次及以上的，納入企業(yè)信用“黑名單”，依法依規(guī)禁止其在市內(nèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。揚(yáng)塵防治檢查評(píng)定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達(dá)到合格。強(qiáng)化“以稅控塵”力度，全面加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)保稅征收力度，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分應(yīng)用施工揚(yáng)塵監(jiān)管結(jié)果實(shí)施稅款征收。（市住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、稅務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。開(kāi)展城市建成區(qū)消滅祼土專項(xiàng)行動(dòng)。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。車輛、船舶全面實(shí)施密封運(yùn)輸，市區(qū)推廣全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車輛，對(duì)渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)模婪▏?yán)格處罰。試點(diǎn)開(kāi)展白天渣土運(yùn)輸，減少夜間運(yùn)土壓力，便于監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊涉黑建筑垃圾運(yùn)輸主體。（市城管局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局配合）

強(qiáng)化堆場(chǎng)、碼頭、混凝土攪拌站揚(yáng)塵整治。嚴(yán)格控制堆場(chǎng)、碼頭裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染。依法建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)安裝粉塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)均建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存。逐步依法取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。進(jìn)一步加大混凝土攪拌站整治力度。2019年完成2個(gè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理項(xiàng)目。（市交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局配合）

14、嚴(yán)控農(nóng)業(yè)大氣污染物排放。推動(dòng)秸稈綜合利用率提升至94%。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，完善全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，開(kāi)展夏、秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，增加有機(jī)肥使用量，繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥。提高化肥利用率，到2019年達(dá)到39%以上。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過(guò)程中氣態(tài)氨的排放。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

15、加強(qiáng)城市生活源大氣污染治理

加強(qiáng)餐飲油煙污染防治。餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應(yīng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，開(kāi)展規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。全年完成13項(xiàng)餐飲油煙治理任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局配合）

禁止露天焚燒和露天燒烤。禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)進(jìn)行露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進(jìn)煙花爆竹污染防治，積極宣傳、組織實(shí)施《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》。加大執(zhí)法力度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升執(zhí)法成效。（市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）

推進(jìn)“文明敬香”“文明祭掃”等工作，出臺(tái)配套管理辦法。（市統(tǒng)戰(zhàn)部宗教局、民政局牽頭）

（五）實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理

16、深入推進(jìn)燃煤熱電超低排放改造工程。繼續(xù)實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造工程，對(duì)熱電企業(yè)75蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

17、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)集中整治。推進(jìn)磚瓦、陶瓷、玻璃及其制品、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)按照特別排放限值要求制定整治計(jì)劃，對(duì)脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。2019年12月底前，完成磚瓦脫硫、除塵設(shè)施升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未完成改造的依法責(zé)令停產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委牽頭）

18、深化無(wú)組織排放管控。建材（水泥粉磨站、磚瓦、陶瓷）、燃煤鍋爐、港口碼頭、電廠和船舶運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)在安全生產(chǎn)許可條件下，完成物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放的深度治理，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

19、實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。全市鑄造、鐵合金，金屬冶煉及再生，玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無(wú)機(jī)鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類行業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，2019年6月底建立管理清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委配合）

加大工業(yè)爐窯綜合整治力度。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，按照高污染燃料禁燃區(qū)管理要求，加快使用清潔能源及工廠余熱、集中供熱等進(jìn)行替代。全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的除塵脫硫設(shè)施，2019年底前完成13項(xiàng)工業(yè)窯爐整治項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

20、實(shí)施VOCs綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量控制，實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。2019年12月底前，完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)（含列入“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的全部VOCs治理項(xiàng)目）VOCs綜合整治及提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全年完成27個(gè)綜合治理項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進(jìn)化工（制藥、農(nóng)藥）行業(yè)全流程控制，含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作。化工行業(yè)全面定期開(kāi)展LDAR工作。加強(qiáng)在線監(jiān)控建設(shè)，2019年底前，省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄中，化工企業(yè)末端廢氣總處理規(guī)模為10000m3/h（含）以上、其他企業(yè)末端廢氣總處理規(guī)模為40000m3/h（含）以上的配置VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市生態(tài)環(huán)境局。組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)固定污染源VOCs專項(xiàng)檢查監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、城管局配合）

大力推廣使用低VOCs含量有機(jī)溶劑產(chǎn)品。禁止新（改、擴(kuò)）建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、家具、汽修等行業(yè)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局配合）

開(kāi)展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位依法追責(zé)。2019年6月底前，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進(jìn)行抽查，依法查處違法排污行為，公布治理效果不達(dá)標(biāo)、造假等第三方治理單位，依法限制或禁止其在市內(nèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年底前，凡列入省VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，均應(yīng)自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，市生態(tài)環(huán)境局組織專家開(kāi)展企業(yè)綜合整治效果的核實(shí)評(píng)估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行核查，確保治理見(jiàn)成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

21、強(qiáng)化消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和有毒有害大氣污染物管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》做好監(jiān)督管理工作，做好2019年消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實(shí)企業(yè)履行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開(kāi)展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（六）區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控

22、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案、年度計(jì)劃。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)預(yù)警，市縣響應(yīng)”，科學(xué)實(shí)施污染“削峰”管理。建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。建立重污染天氣應(yīng)急管控責(zé)任制。定期更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，按照“一廠一策”原則確定精準(zhǔn)有效的減排措施，并向社會(huì)公開(kāi)。采取差別化管控措施，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施豁免。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。重大活動(dòng)期間，協(xié)同強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

23、因地制宜實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對(duì)建材、鑄造、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，依法實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或依法實(shí)施停產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

建設(shè)電力企業(yè)廠區(qū)門禁系統(tǒng)，應(yīng)用于錯(cuò)峰運(yùn)輸（限制進(jìn)車數(shù)量，限制進(jìn)車排放標(biāo)準(zhǔn)）和重污染應(yīng)急管控措施（禁止進(jìn)出廠區(qū)）。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

（七）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)

24、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要牢固樹(shù)立依法從嚴(yán)全面監(jiān)管的理念，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)大氣重點(diǎn)污染源的明查暗訪，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段和常態(tài)化相結(jié)合的大氣環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)突擊執(zhí)法、點(diǎn)穴執(zhí)法、駐點(diǎn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)肅查處大氣環(huán)境違法行為。住建、城管等部門要加強(qiáng)對(duì)各類施工工地、道路揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展揚(yáng)塵治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，增加抽查頻次，加大定期通報(bào)力度。對(duì)處于土方作業(yè)階段等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建設(shè)工地進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工地、建筑垃圾運(yùn)輸車輛加大夜間突擊抽查力度。重污染天氣期間加密頻次。未達(dá)到揚(yáng)塵控制要求的，責(zé)令停工整改。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，城管、商務(wù)部門配合開(kāi)展餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，定期通報(bào)抽查執(zhí)法結(jié)果。市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委開(kāi)展高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售和使用執(zhí)法檢查。市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收裝置檢查，嚴(yán)厲打擊“黑加油點(diǎn)”。生態(tài)環(huán)境、公安部門要聯(lián)合開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染情況的路檢。交通運(yùn)輸、海事部門牽頭開(kāi)展船舶污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)江和內(nèi)河的船舶開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化刑事司法處置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合懲處環(huán)境違法犯罪行為，促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自律，使環(huán)境守法成為常態(tài)。充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、浮空器等科技手段提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、交通局等按照各自職能分工負(fù)責(zé)）

25、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)。開(kāi)展2018年大氣污染源排放清單編制及2019年城市大氣污染顆粒物源解析。按照上級(jí)計(jì)劃推進(jìn)大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；配合完成省控大氣自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。完成化工園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)。建立機(jī)動(dòng)車全防全控監(jiān)管制度，建立“天地車人”一體化的監(jiān)控體系。2019年9月底前，全市建成1套固定式機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局配合）

重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)安裝污染防治設(shè)施用電負(fù)荷監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施用電情況遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高企業(yè)污染防治設(shè)施規(guī)范運(yùn)行水平。強(qiáng)化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對(duì)實(shí)施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、供電公司配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)督察考核

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是大氣污染防治第一責(zé)任主體，要把大氣污染治理列入黨委、政府的年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)排污量較大的重點(diǎn)企業(yè)，包干到人，明確1名領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，牽頭推進(jìn)管控措施落實(shí)。要完善組織推進(jìn)機(jī)制，將全年目標(biāo)任務(wù)和工程項(xiàng)目逐月分解到基層和重點(diǎn)企業(yè)，并加大氣治理績(jī)效考核評(píng)估力度。市各有部門要履行行業(yè)牽頭治理責(zé)任，制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開(kāi)展工作，并分類考核，完善配套政策，在大氣污染治理中充分履行職能。市大氣辦要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)，加密大氣污染防治工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)度頻次，定期向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告空氣質(zhì)量變化情況，對(duì)改善不力的地區(qū)及時(shí)預(yù)警、定向督辦通報(bào)。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察監(jiān)管機(jī)制。將大氣污染防治作為市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)巡察的重要內(nèi)容，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。對(duì)大氣治理重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化督察。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣應(yīng)急管控措施落實(shí)不到位、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的鎮(zhèn)區(qū)，開(kāi)展專項(xiàng)幫扶和駐點(diǎn)督察，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市各有關(guān)部門配合）

（二）落實(shí)資金保障

加大大氣污染防治資金投入。各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持燃煤機(jī)組煙氣除濕脫白、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造、VOCs污染治理、鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造、老舊車船淘汰及更新、大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政貼息等激勵(lì)政策參與大氣污染治理活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目提供綠色信貸資金。（市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、交通局、公安局等配合）

（三）引導(dǎo)公眾參與

積極開(kāi)展多種形式宣傳教育，通過(guò)各類媒體及時(shí)宣傳全市大氣治理工作中的典型案例和先進(jìn)做法。公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。通過(guò)企業(yè)環(huán)保總監(jiān)、企業(yè)環(huán)境接待日和民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)站等途徑，加大大氣污染防治法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策的宣傳力度，提高排污者守法意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉氣環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。完善大氣環(huán)境信息公開(kāi)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。倡導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與大氣污染防治行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

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